Compartimos con agrado los resultados del Foro Nacional de Cuidados.
Este Informe es el resultado de las exposiciones y debates y presenta las recomendaciones hacia la 3era etapa de implementación de SNIC.
En este sentido, se han hecho llegar los aportes a las fórmulas presidenciales y una serie de referentes de distintos ámbitos de la sociedad.
¡Difunde los resultados y demos visibilidad a este importante aporte!
La Red Pro Cuidados
La Red Pro Cuidados es una iniciativa de la sociedad civil organizada fundada en 2013 para impulsar la creación, acompañar y monitorear la implementación del Sistema Nacional Integrado de Cuidados en Uruguay.
Durante 2023 y 2024 junto a diversas organizaciones y entidades en abril de 2024 impulsó la realización del Foro Nacional de Cuidados para reflexionar sobre la tercera etapa del SNIC y las medidas necesarias para la consolidación de los cuidados como pilar del bienestar en nuestro país.
El derecho al cuidado
El derecho al cuidado, entendido como el derecho a recibir cuidados, a cuidar y al autocuidado, ha sido reconocido en pactos y tratados internacionales como un derecho universal – independientemente de la situación de vulnerabilidad o dependencia de las personas – que hace posible la sostenibilidad de la vida humana. Por ello, implica también reconocer el valor del trabajo de cuidados y garantizar los derechos de las personas que lo realizan, superando estereotipos de género que asignan la responsabilidad exclusiva a las mujeres, avanzando hacia un modelo basado en la corresponsabilidad social entre Estado, comunidad, sector privado y familias (CEPAL y ONU Mujeres, 2023).
El reconocimiento del cuidado como un derecho humano permite delimitar con claridad: a) quiénes son las y los titulares del derecho al cuidado; b) quiénes son titulares de los deberes u obligaciones; c) cuáles son los mecanismos de exigibilidad del derecho al cuidado; y, d) cuáles las medidas destinadas a reducir las desigualdades y brechas en el acceso y disfrute de este derecho (Pautassi, 2007).
De esta forma, el papel del Estado no se reduce a la simple provisión de servicios; sino que le corresponde organizar todo el aparato gubernamental y la sociedad para garantizar derechos, regulando las responsabilidades de otras instituciones y actores como las familias, la comunidad y sector privado (ONU Mujeres y CEPAL, 2021).
Hacia la tercera etapa del Sistema Nacional Integrado de Cuidados.
Con la aprobación de la Ley 19353 en el año 2015 Uruguay es pionero en la región al reconocer y consagrar a los cuidados como un derecho.
El SNIC se propone impulsar un modelo basado en la corresponsabilidad social y de género en los cuidados. Con esta ley, el sistema político en su conjunto dio una fuerte señal que comienza a posicionar a los cuidados como pilar del bienestar.
A casi una década de su aprobación y en el tramo final de la campaña electoral resulta necesario reposicionar en el debate de ideas el desafío de la sociedad del cuidado y promover que los partidos políticos lo incluyan de forma prioritaria en sus planes de gobierno desde los enfoques de género y derechos aquí planteados.
Sobre el ciclo de conversatorios.
En este marco, la Red Pro Cuidados realiza esta convocatoria para discutir el derecho al cuidado desde la perspectiva de quienes son reconocidas por la Ley como poblaciones objetivo del Sistema de Cuidados: niños, niñas y adolescentes; personas mayores y personas en situación de discapacidad que requieren cuidados o apoyos; y, personas que cuidan – de forma remunerada y no remunerada-.
La invitación es a discutir los desafíos del Sistema de Cuidados hacia su tercera etapa de implementación y cuáles son las propuestas y acciones que nos conduzcan al efectivo ejercicio del derecho al cuidado.
FRENTE AL INCENDIO DEL RESIDENCIAL DE PERSONAS MAYORES EN LA CIUDAD DE TREINTA Y TRES
Frente a la tragedia ocurrida en el residencial de Treinta y Tres, donde diez personas mayores perdieron la vida en un incendio, la Red Pro Cuidados expresa su más profundo pesar y solidaridad con los familiares y allegados de las víctimas. Este doloroso incidente pone de manifiesto una vez más las debilidades en las políticas de cuidado hacia las personas mayores en Uruguay y los enormes desafíos que aún tenemos por delante como sociedad.
En Uruguay, el cuidado de las personas mayores recae predominantemente en las mujeres de las familias de sectores pobres y medios, quienes a menudo no pueden asumir esta responsabilidad y recurren a establecimientos informales y de bajo costo. En los estratos medios y altos, la combinación de cuidados es más variada, con mayor probabilidad de acceder a servicios privados de mayor calidad. Sin embargo, los servicios formales habilitados por el Estado son pocos, de precios elevados y se ubican lejos de las zonas de residencia de las familias.
Es fundamental comprender esta situación como una de las expresiones de la desigualdad social. La oferta de servicios de cuidado está segmentada según las desigualdades entre los hogares, con una peor atención en los sectores más empobrecidos.
La situación expone el desafío de profundizar y consolidar el Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC) que aún evidencia una cobertura muy limitada de centros de día para el cuidado ambulatorio y una asistencia domiciliaria a través del programa Asistentes Personales que es aún insuficiente y ultra focalizada. Además, se observan escasos avances en la mejora de la calidad y la fiscalización del cuidado residencial, a pesar de la aprobación del Decreto 356/16.
El lamentable suceso acaecido en el departamento de Treinta y Tres y sus repercusiones posteriores nos llevan nuevamente a demandar el cumplimiento riguroso de las normativas vigentes, que se centran en el carácter interinstitucional del Sistema Nacional Integrado de Cuidados, y establecen responsabilidades claras al Ministerio de Desarrollo Social (a través de la Secretaría Nacional de Cuidados y el Instituto Nacional de las Personas Mayores) y al Ministerio de Salud Pública. En los últimos días hemos asistido a un desfile de autoridades deslindando responsabilidades y dando muestras de la absoluta ausencia de coordinación y articulación en la implementación del Sistema de Cuidados. Esto debe ser denunciado.
Como Red Pro Cuidados demandamos a las autoridades el debido reconocimiento al rol del Comité Consultivo de Cuidados en el marco de la institucionalidad del SNIC y solicitamos la publicación de información actualizada y clara sobre: a) la implementación del decreto 356/16 en cuanto a la habilitación de servicios (protocolos de registro y fiscalización de las instituciones responsables); b) los avances en la implementación del Programa de Apoyo al Cuidado Permanente que disponibiliza cupos subsidiados ante relocalizaciones por cierres de centros: c) los avances en la implementación del programa Cuidados+Calidad en tanto vía de acceso a créditos para mejoras de la calidad en los servicios de cuidados; d) los avances en la implementación de la estrategia de formación para dar cumplimiento a los requerimientos vinculados a los RRHH de estos centros.
De cara a la tercera etapa del SNIC, es imperativo restituir y jerarquizar la institucionalidad prevista en la Ley 19353, revisar su Decreto Reglamentario 427/017 que establece el catálogo de servicios poniendo en consideración nuevos modelos de servicios que rompan con la dicotomía domicilio-residencia y proponiendo alternativas que integren lo público y lo privado.
En este año electoral, la Red Pro Cuidados urge al sistema político a:
1. Implementar políticas de protección social que atiendan a quienes no tienen recursos para vejeces dignas, evitando así la penalización de quienes envejecen sin medios suficientes. En Uruguay y debido a su mayor longevidad, en su amplia mayoría se trata de mujeres que generalmente han tenido trayectorias de vida con alta dedicación en tiempo al trabajo doméstico y cuidados familiares.
2. Fortalecer el Sistema Nacional Integrado de Cuidados como un sistema coordinado y articulado de organismos del Estado que responda adecuadamente a las necesidades de cuidado de todas las personas.
3. Asignar recursos y mayor capacitación al personal involucrado en el cuidado, promoviendo coordinaciones intersectoriales que aseguren una planificación efectiva y una mejora progresiva de la calidad de la atención.
4. Instar a los actores políticos, en el marco del presente proceso electoral, a explicitar con claridad sus compromisos hacia la tercera etapa del SNIC, enfatizando la importancia de abordar las desigualdades de género y sociales preexistentes a lo largo del curso de vida, sin olvidar la etapa final de la vida en que estas desigualdades se profundizan.
La Red Pro Cuidados se compromete a seguir trabajando por una sociedad que valore y cuide dignamente a sus personas mayores, garantizando una vida plena y segura para todas y todos.
